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日本为印度建高铁果真是“赔钱赚吆喝”?

发布时间:2019/05/15 点击量:

冯玮 复旦大学历史系教授

但我们必须明确,这条“高速铁路”绝不仅仅是加强日印关系的“经济纽带”。安倍所期待的,并不是等额的经济回报。他更希望的是日本海上自卫队的军舰能够在印度洋上踏浪,更希望印度日本的军舰在南海共同航行。9月14日,在这条高铁开工典礼上,安倍意有所指地谴责“凭借实力改变现状”的行为,表示只有日本和印度能守护“和平解决纷争”这一大原则。共同社称,安倍这番话显然针对中国。安倍的侧近也表示,这番发言意在告知印方,“日本是值得信赖的战略伙伴”。

首相安倍再次访问并会晤了印度首相莫迪。这次安倍访印的重点是参加“印日合作的旗舰项目”、艾哈迈达巴德至孟买的高速铁路奠基仪式。根据协议,日本将提供总计约1900亿日元(约合人民币113亿元)的日元贷款,并破例将以往1%的年息降至0.1%,而且偿还期为50年,而不是通常的30年。印度铁路部长表示,日本的技术将给印度的交通领域带来变革和改变,将不遗余力使之在2022年前完成。

就事件本身而言,2015年日本和中国在竞标高铁项目时未能得手,安倍曾倍感沮丧。这次得手,安倍希望能“有所作为”,进而在世界高铁市场上与中国展开竞争。不仅如此,据世界银行2016年10月25日正式发布的报告《2017年营商环境报告:人人机会平等》,很多日资企业宁愿去东南亚也不愿去印度,形成日本和印度“政热经不热”的现象。另有统计数据显示,2016年中国在印度进口额中高居首位,达610亿美元。加强经贸合作,是日本强化与印度关系的一个重要课题,这是日本投资印度“高铁”本身的主要意义。

日印关系应该得到中国的关注。我认为,对日印关系应该从事件本身、横向的国际局势、纵向的两国关系历史三个维度上进行考察。

就横向的国际局势而言,制衡中国显然是安倍政权试图强化与印度关系的重要考虑。日本共同社9月15日的报道指出,考虑到在太平洋到印度洋海域都不断增强存在感的中国,两国将在安全保障领域展开合作。日本首相官邸消息人士也表示,安倍的战略是利用日美印三国“组队”应对中国。美国和印度似乎也不无这一意图。2016年6月和今年7月,美日印在南海和印度洋举行的联合军演,似能够为这种意图提供佐证。事实上,建立“美日+1同盟”是美国和日本近年推行的一项重要战略。

印度还希望建设其他6条,将德里、孟买、加尔各答和金奈四个经济中心连起来,日本希望能“照单全收”。但是,对这条日本援建、预定时速仅为200公里的“高速铁路”,国际舆论存在截然不同的声音。《纽约时报》认为,印度拥有的世界第四大铁路系统以缓慢、低效、摇晃而闻名。虽然日本提供的贷款和技术有助于改善印度铁路系统,但印度钢铁公司的产品无法满足新铁路建设需求,加之安全检修费用高达150亿美元,莫迪的庞大计划存在许多问题。德国财经网的评论也指出,尽管这条“高速铁路”预定时速只有200公里,但票价不可能便宜。印度的人均收入很低,日本很可能“血本无归”。

进入本世纪后,日印关系不断得到加强。2000年8月,日本首相森喜朗访问印度,将日印关系定位为“21世纪全球性伙伴关系”。2005年4月,小泉纯一郎访印,双方同意将日印关系定位于“亚洲新伙伴关系”。小泉还就日印关系提出了“全球性伙伴关系”的“新战略焦点”概念。2006年12月,印度总理辛格访问日本,将两国关系提升为“战略性全球伙伴关系”,从而使两国关系首次具有了“战略”意义。莫迪上台后,“向东看”转变为“向东行动”(Act East Policy),日本在这一政策中获得了重要地位。莫迪强调,印度与日本的关系已从“战略性全球伙伴关系”上升到“战略性全球伙伴特殊关系”。新增“特殊”二字,表明两国政治对话的增进和国防信任的加深。此次安倍访印,《读卖新闻》的评论是:“随着日印双方进一步将眼光聚焦在正在东亚不断崛起的中国时,印度和日本之间的关系似乎到了绽放的时刻。”

日本和印度近年在民用核能技术和防卫领域的合作均得到加强。据悉,日本将《武器出口三原则》修改为《防卫装备转移三原则》后,首先考虑的出口对象国就是印度。但是,正如《印度斯坦时报》所指出的,“日印关系并没有达到一段真正伙伴关系所需要的平衡:两国在安全问题上取得了巨大进步,但是在经济和商业合作商却不尽如意。”另据日本政府消息人士的说法,今后印度“也许会展开巧妙外交,把日中双方置于天平两端”。值得注意的是,日方提议将外交与防务部门的“日印2+2磋商”从副部长级升格为部长级,但印度并没有给予积极回应。另外,印度和中国是没有日美参加的“上海合作组织”和“金砖国家”成员。具有“不结盟传统”的印度能否如安倍所愿,与之联手制衡中国?这个问题的答案似乎很容易寻找。

就纵向关系而言。上世纪90年代初,印度推出了“向东看”政策(Look East Policy),欲加强与东南亚的经济联系。之后,“向东看”范围拓展至东亚乃至亚太地区。由于印度在1998年5月连续进行核试验、日本对印度进行制裁,日印关系一度跌入低谷。